В интервью редакции директор Федерального автономного научного учреждения «Восточный центр государственного планирования» Михаил Евгеньевич Кузнецов рассказал о разрабатываемых организацией стратегиях, ориентированных на баланс между развитием экономики, человеческого и природного капиталов.
— Михаил Евгеньевич, развитие Дальнего Востока и Арктики определено Президентом РФ В. В. Путиным как стратегический приоритет нашей страны в XXI веке. Каковы в этой связи задачи деятельности возглавляемого вами Федерального автономного научного учреждения «Восточный центр государственного планирования»? Есть ли какая‑то задача, которую вы бы охарактеризовали как наиболее актуальную для Востокгосплана на сегодняшний день?
— Начнем с того, что деятельность Востокгосплана направлена на обеспечение интеллектуальной и расчетной поддержки Минвостокразвития России в решении всех его задач.
Приоритет на сегодняшний день — это разработка новой стратегии развития Дальнего Востока. С решением этой задачи связано создание мастер-планов развития дальневосточных и арктических городов, а также информационно-аналитическое сопровождение реализации этих планов. В масштабную, кропотливую и филигранную работу по обновлению ключевых населенных пунктов Дальнего Востока и Арктики вовлечено большое количество организаций государственного и муниципального управления, предприятий различных отраслей экономики. Их взаимодействие требует координации и согласования ориентиров деятельности каждого из участников реализации мастер-планов на стратегически определенном результате — на повышении уровня жизни людей. И в организации этой масштабной совместной работы Востокгосплан принимает самое непосредственное участие.
Создание максимально комфортных условий для жителей регионов — краеугольный камень в решении поставленной Президентом РФ В. В. Путиным задачи опережающего и в то же время устойчивого развития Дальнего Востока и Арктики. Для этого и разрабатываются мастер-планы населенных пунктов. Но в основе развития территории лежит рост экономики. И здесь деятельность Востокгосплана играет ключевую роль: мы занимаемся разработкой программ развития отраслей — от туризма до речного судостроения. Например, в 2025 году презентовали Программу развития судоремонта в Арктике.
— Востокгосплан создает информационно-аналитические системы, связанные с организацией хозяйственной деятельности в дальневосточных и арктических регионах России. Что лежит в основе этих систем, какие ориентиры они дают, кем и насколько востребованы?
— Разработанные нами цифровые системы позволяют эффективно выполнять задания Минвостокразвития России, а также отвечать на запросы регионов. Недавно мы завершили актуализацию Стратегии Арктической зоны РФ, а сейчас, как я уже говорил, работаем над Стратегией развития ДФО.
Для формирования прогнозов и определения количественных параметров стратегии используем нашу разработку — Аналитическую информационную систему «Регион-Прогноз». В ее основе современные экономико-математические модели, позволяющие прогнозировать свыше 850 показателей по 13 направлениям социально-экономического развития (демография, макроэкономические балансы, инвестиции в основной капитал, промышленность, трудовые ресурсы и пр.). При этом учитываются внешние условия, влияющие на экономику страны, а также основные параметры федерального стратегического планирования. Это позволяет нам формировать согласованные и полностью сбалансированные по всем показателям документы стратегического планирования.
Цифровые сервисы Востокгосплана успешно внедряются в системы стратегического планирования регионов. Например, в этом году мы
совместно с органами власти Забайкалья разработали цифровую модель развития территории, которая помогает руководству края принимать обоснованные и взвешенные управленческие решения.
Мы занимаемся и отраслевой аналитикой. Сейчас, например, готовим аналитические материалы, ориентированные на развитие судостроения на Дальнем Востоке и в Арктике.
Создаем и специализированные модели. Гордимся разработанными Востокгоспланом современными сложными, многомерными макромоделями развития регионов Дальнего Востока.
Все наши информационно-аналитические модели востребованы Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, руководством дальневосточных и арктических регионов, городов и крупных корпораций.
— Востокгосплан разрабатывает по заказам регионов и Минвостокразвития стратегии социально-экономического развития дальневосточных и арктических субъектов РФ. Какие параметры являются базовыми при их создании, на какой период времени рассчитана их реализация, есть ли уже результаты воплощения стратегий в жизнь на Дальнем Востоке и в Арктике?
— Эти стратегии и прогнозы направлены на достижение баланса между развитием экономики, человеческого и природного капиталов. В их основе лежат современные практики стратегического планирования и опыт, полученный в процессе работы с нашими дальневосточными регионами.
Что дают наши стратегии?
Во-первых, позволяют сформировать четкий образ будущего, то есть определить цели развития и расставить приоритеты, на которых будут сфокусированы усилия и ресурсы. Ожиданиями можно и нужно управлять! Конечно, нам всем хочется быстрых и впечатляющих результатов, но к ним необходимо идти постепенно, имея выверенную стратегию. И тогда успех от ее реализации станет заслуженной наградой.
Во-вторых, стратегии позволяют обеспечить устойчивое развитие макрорегиона, региона, города, любого другого населенного пункта, предприятия. Кроме того, они дают возможность диверсифицировать экономику территории; способствуют росту эффективности использования природных, человеческих и финансовых ресурсов для сбалансированного развития.
В-третьих, позволяют управлять рисками: заблаговременно выявлять их и осознанно делать шаги к их предотвращению, исключению потенциальных убытков.
В-четвертых, позволяют осуществлять координацию деятельности, обеспечивая согласованность действий различных ведомств, организаций, предприятий для повышения эффективности управления макрорегионами, регионами, городами, субъектами хозяйственной деятельности, проектами.
В-пятых, дают возможность планировать социально-экономическое развитие макрорегионов, регионов, городов так, чтобы обеспечить рост качества жизни людей, развивать такие сферы, как ЖКХ, образование, культура, здравоохранение, спорт, туризм.
И, наконец, в‑шестых. Последнее в нашем перечне, но далеко не последнее по значимости: разрабатываемые стратегии позволяют обеспечить макрорегионам, регионам, городам, предприятиям конкурентоспособное положение на национальном и международном уровнях, максимально реализовать потенциал и раскрыть все свои возможности, проявить сильные стороны и тем самым сформировать репутацию партнера, привлекательного для различных направлений масштабного сотрудничества и, конечно же, для инвестирования.
Еще раз подчеркну, что при разработке стратегий развития регионов прогнозы и количественные параметры формируются благодаря использованию АИС «Регион-Прогноз». Горизонт нашего стратегического планирования рассчитан на 10–12 лет. Цифровые модели развития регионов позволяют нам осуществлять планирование на период до 2042 года.
Успешные кейсы Востокгосплана — разработка стратегий развития Забайкальского и Камчатского краев. Кстати, Забайкальский край, выстраивая свое развитие в соответствии с разработанной нами стратегией, сумел реализовать ряд крупных инвестиционных проектов и существенно увеличить уровень налоговых поступлений в региональный бюджет.
— Одна из важнейших сторон деятельности Востокгосплана — прогнозирование развития территорий. В чем особенности этого процесса?
— Наши прогнозы ориентированы на формирование вероятных траекторий развития субъектов РФ в средне- и долгосрочной перспективе. Для подготовки прогнозов мы используем самый современный инструментарий — автоматизированные системы и экономико-математические методы. Важно отметить и то, что мы интегрируем результаты прогнозирования с ИТ-системами заказчиков, имеем богатый опыт работы с государственными ИТ-системами. Все это дает возможность в 1,5 раза снизить трудозатраты. Заказчикам мы предлагаем уже готовые решения для работы с данными из различных источников, в числе которых органы местного самоуправления, предприятия, Росстат, ФНС, с функциями верификации и консолидации данных. Это в 2 раза сокращает сроки работы с данными.
При подготовке экономико-математических моделей развития мы используем исключительно современную методологию с возможностью расчета траекторий развития 48 отраслей, беря в расчет
в 5 раз больше показателей, общее количество которых превышает 850.
— Востокгосплан разрабатывает и финансовые модели: известны финансовая модель ИНТЦ «Русский», Единой дальневосточной авиакомпании и, конечно же, Северного морского пути. Насколько такие модели ускоряют развитие инфраструктуры на Дальнем Востоке и в Арктике и в целом пространственное развитие в этих макрорегионах России? Можно ли говорить о существенных результатах их использования?
— Да, к числу наших моделей относятся и перечисленные вами проекты.
Добавлю еще: 3 года назад мы разработали техническое задание для Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) «Северный завоз». Это важно, поскольку сейчас решается задача организации доставки жизненно важных товаров в удаленные населенные пункты Крайнего Севера и Дальнего Востока в соответствии с принятым в 2023 году Федеральным законом № 411-ФЗ «О северном завозе».
Фактически все подготовленные нами модели становятся основой для принятия важных решений при реализации инвестиционных проектов в дальневосточных и арктических регионах РФ, создании инновационно-технологического центра на острове Русский, для обоснования выделения дальневосточной субсидии.
Большие массивы данных, которые мы используем, позволяют разрабатывать финансовые модели быстро, гибко и в соответствии с новыми условиями существования моделируемого объекта в постоянно изменяющейся экономической реальности.
— Расскажите, пожалуйста, подробнее о цифровых сервисах Востокгосплана.
— Как я уже говорил, мы принимаем самое непосредственное участие в развитии ФГИС «Северный завоз», разработали и используем АИС «Регион-Прогноз» — универсальную модель, применимую ко всем дальневосточным и арктическим регионам с учетом их специфики и охватывающую все ключевые аспекты социально-экономического развития территории. Есть у Востокгосплана и разработки в области искусственного интеллекта. Так, мы можем гордиться нашим цифровым аватаром «Михаил Амурский», созданным на базе российского программного обеспечения и нейронных языковых моделей GPT. «Михаил Амурский» предназначен для использования дальневосточными учеными в исследовательской деятельности.
Нами создана агент-ориентированная демографическая модель Дальнего Востока, позволяющая сделать «цифровой слепок» населения макрорегиона, спрогнозировать реакцию людей на те или иные социальные инициативы со стороны нашего государства, определить, какие меры поддержки необходимы представителям различных социальных групп. Например, сейчас в дальневосточных регионах реализуется такая программа поддержки рождаемости, как «Миллион за третьего ребенка». Ее внедрение и результаты действия тоже можно отслеживать с помощью нашей агент-ориентированной демографической модели.
— Что бы вы назвали наиболее впечатляющим результатом 10 лет опережающего социально-экономического развития дальневосточных и арктических регионов?
— Прежде всего это реализация мегапроектов, в числе которых газохимический кластер в Амурской области, космодром Восточный в этом же регионе, судостроительный комплекс «Звезда» в Приморском крае, разработка Удоканского месторождения меди в Забайкальском крае (этими запасами планировали заниматься еще во времена строительства БАМа), расширение БАМа и Транссиба, активное жилищное строительство, реновация городов и других населенных пунктов в соответствии с мастер-планами их развития.
В весьма непростых климатических условиях Дальнего Востока и Арктической зоны РФ мы интенсивно развиваем агропромышленный комплекс: появились тепличные комплексы, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции.
А задача номер один — развитие энергетики в дальневосточных и арктических регионах РФ. Интенсивный рост отраслей экономики на этих территориях требует существенного увеличения производства электрической и тепловой энергии. Поэтому необходимо ускоренными темпами создавать новые и кардинально модернизировать существующие энергогенерирующие мощности.
— Вы не только руководите Востокгоспланом, но и занимаетесь научной и преподавательской деятельностью, ведете занятия по курсу МВА в РАНХиГС и МГУ им. М. В. Ломоносова. Какова область ваших научных интересов, какой проблематике посвящены ваши исследования, связаны ли они с развитием Дальнего Востока и Арктики?
— В настоящее время основная область моих научных интересов — устойчивое территориальное развитие. Ранее моя исследовательская деятельность была связана с корпоративным управлением, изучением специфики наследования бизнеса. Впрочем, я и сейчас уделяю внимание этим вопросам. Веду в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ курсы организации государственного управления и управления региональным развитием.
— Михаил Евгеньевич, спасибо вам большое за основательные, содержательные, профессиональные, интересные ответы на наши вопросы, за то, что в весьма насыщенном рабочем графике вы смогли выделить время на интервью! Хочется пожелать вам вдохновения, постоянного творческого настроя, появления новых ярких идей, их легкого, быстрого и беспрепятственного воплощения, больших успехов вам и всему коллективу Востокгосплана в деятельности на благо нашего Отечества!
Беседу вел Дмитрий Парамонов