Топливно-энергетический комплекс всегда занимал лидирующие позиции в отечественной экономике, выступал локомотивом развития для целого ряда других ее отраслей, импульсом фундаментальных и прикладных научных исследований, создания инновационных технологий.
С начала XXI века российская энергетика вышла на качественно новый уровень своего развития, что в значительной степени обусловливается вниманием к ней со стороны нашего государства, своевременно оказываемой государственной поддержкой, личной заботой Президента РФ
В. В. Путина о совершенствовании деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса, о создании в этой сфере новых объектов промышленной и транспортной инфраструктуры. В текущем столетии у нас появились новые электростанции, стали успешно осваиваться новые месторождения углеводородного сырья (в том числе шельфовые), введен в строй целый ряд нефте- и газоперерабатывающих предприятий, появилась принципиально новая для нашей экономики отрасль — производство СПГ, набирает обороты инновационная отрасль ТЭК — водородная энергетика, интенсивно развивается российская атомная энергетика, становящаяся известной далеко за пределами нашей страны. Мы можем по праву гордиться тем, что Россия построила и строит АЭС в разных странах мира, в числе которых Белоруссия, Бангладеш, Китай, Иран, Индия, Египет, Турция, Венгрия.
В России началось активное развитие новой отрасли ТЭК — энергогенерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), развивается гибридная энергогенерация (на основе традиционных энергоисточников (например, углеводородного топлива) и ВИЭ).
В настоящее время ТЭК России один из самых мощных в мире. Перед Правительством РФ, компаниями, работающими в сфере ТЭК, учеными стоит задача сохранения всех достигнутых успехов в области отечественной энергетики, укрепления, приумножения их и, конечно же, покорения новых высот в научно-технологическом развитии, решения поставленной Президентом нашей страны В. В. Путиным задачи достижения технологического суверенитета и мирового технологического лидерства в XXI веке.
Развитие нефтяной отрасли
С 2000 года на 65% был увеличен объем нефтедобычи (с 323 млн тонн до 531 млн тонн). По объемам добычи нефти наша страна находится в тройке мировых лидеров, занимая 2–3‑е места и 2‑е место в мире по экспорту нефти (около 11%).
В 2010 году объем инвестиций в нефтедобычу составлял 1,1 трлн рублей в год. Своевременные и эффективные меры государственной поддержки позволили его существенно увеличить: в 2020 году довести до 2,2 трлн рублей, в 2023 году — до 2,7 трлн рублей.
В 2018 году в России ввели принципиально новый для отечественной нефтедобывающей отрасли налоговый режим — налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД), учитывающий реальную себестоимость разработки месторождения и являющийся более экономически справедливым и универсальным. Этот налог дал возможность стабилизировать добычу нефти на месторождениях с высокой степенью выработанности. С 2019 года доля добычи на НДД выросла с 9% до 52%, что составило около 250 млн тонн от совокупной добычи нефти в РФ. Перевод месторождений с добычей вязкой и сверхвязкой нефти в третью группу НДД обеспечит к 2035 году дополнительно до 50 млн тонн.
Налоговые льготы для трудноизвлекаемых месторождений, месторождений Восточной Сибири, шельфов Охотского, Печорского и Балтийского морей, инвестиционные вычеты для истощенных и новых месторождений — эти меры государственной поддержки способствовали значительному приросту добычи нефти за последние 20–25 лет.
В целях повышения объемов производства российских нефтепродуктов и улучшения их качества была реализована широкомасштабная государственная программа модернизации нефтеперерабатывающих заводов, позволившая ввести в строй 109 установок переработки нефти. Результаты впечатляют: с 2000 года объем первичной переработки нефти увеличился со 171 млн тонн до почти 275 млн тонн; производство автомобильного бензина — с 27 млн тонн до 44 млн тонн; дизельного топлива — с 46 млн тонн до 88 млн тонн; существенно возросла глубина нефтепереработки: в 2000 году она составляла 72%, а по итогам 2023 года достигла уровня в 84%.
С 2016 года в рекордно короткие по мировым меркам сроки российские нефтеперерабатывающие предприятия перешли на выпуск бензина и дизельного топлива только высшего, пятого экологического класса. Топливо такого качества не только сокращает воздействие на окружающую среду, но и продлевает срок службы автомобилей. Сейчас наш внутренний рынок полностью обеспечен отечественным топливом, значительно расширена номенклатура производимой нефтеперерабатывающими предприятиями продукции, повысился уровень безопасности и экологичности производства. Этому способствует и действующий с 2011 года механизм четырехсторонних соглашений между Федеральной антимонопольной службой, Ростехнадзором, Росстандартом и нефтяными компаниями о модернизации НПЗ.
Стимулирует ускоренную модернизацию НПЗ и начавший применяться в 2014 году «большой налоговый маневр» в нефтяной отрасли.
В 2019 году начал применяться «демпфирующий» механизм для НПЗ, позволяющий нивелировать влияние мировых цен на нефть на стоимость производимого топлива.
Привлечению инвестиций в создание новых производственных мощностей, позволяющих осуществлять глубокую переработку нефти, способствует и применяемый с 2021 года механизм инвестиционных соглашений между Министерством энергетики РФ и нефтеперерабатывающими компаниями.
Большое внимание уделяется развитию экспортного потенциала нефтяной отрасли: эффективная реализация энергоресурсов на экспорт принципиально важна для обеспечения стабильности отечественной экономики и гарантированного выполнения социальных обязательств.
Быстрый рост экономики стран Азиатско-Тихоокеанского региона способствует увеличению спроса на энергоресурсы. В ближайшие десятилетия эта тенденция будет усиливаться, в силу чего Россия переориентирует поставки нефти и газа именно на Восток. Стимулом для переориентации экспортных поставок наших энергоресурсов послужили эмбарго на поставку сырья из России со стороны недружественных нам стран Запада и установление ими потолка цен на российскую нефть. Несмотря на это, наша страна продолжает играть ведущую роль на мировом нефтяном рынке. В 2016 году РФ стала идейным вдохновителем и одним из ключевых участников соглашения «ОПЕК+», и это первый опыт весьма удачной совместной координации действий на мировых рынках странами, входящими в ОПЕК и не входящими в эту организацию. Данный формат сотрудничества доказал свою эффективность, позволил стабилизировать мировой нефтяной рынок, что особенно важно в условиях попыток западных стран использовать спрос на энергоресурсы как инструмент политического и экономического давления.
Накопленный эффект для бюджета РФ от сделки «ОПЕК+» составил 30 трлн рублей дополнительных доходов, и эти средства играют важную роль для нашей страны, поскольку позволяют развивать в том числе и социальную сферу.
Добыча и транспортировка природного газа
Наша страна — мировой лидер по запасам природного газа. По его добыче и экспорту РФ занимает 2‑е место в мире. На газ приходится 46% топливно-энергетического баланса России. В 2000 году объем добычи газа составил 584 млрд кубометров, а по итогам 2023 года — более 636 млрд кубометров. В 2021 году объем газодобычи в РФ был рекордным — 762 млрд кубометров.
Газ — самый чистый углеводородный источник энергии, поэтому растет его востребованность в России и в других странах мира. В этой связи мы активно занимаемся развитием ресурсной базы.
В XXI веке мы впервые в отечественной истории начали разрабатывать крупнейшие северные месторождения, не имеющие аналогов в мире.
В Ямало-Ненецком автономном округе, стратегически значимом газоносном регионе РФ, где добывается 75% газа нашей страны, началось полномасштабное освоение Бованенковского и Харасавэйского месторождений. Ввели в эксплуатацию Северо-Русское, Утреннее, Семаковское, Южно-Тамбейское месторождения. В восточной части нашей страны введены в строй Чаяндинское и Ковыктинское месторождения, создан Сахалинский центр газодобычи.
В России успешно создана и действует самая протяженная и надежная в мире единая система газоснабжения, обеспечивающая доставку газа от места добычи до конечного потребителя на внутреннем и внешнем рынках.
Текущее столетие ознаменовано реализацией масштабного проекта в газовой отрасли — вводом в эксплуатацию ориентированного на Восток газопровода «Сила Сибири». В 2019 году по нему начались первые в истории России трубопроводные поставки российского газа в Китай. В 2023 году зафиксирован рекордный объем экспортируемого по газопроводу «Сила Сибири» голубого топлива — 22,7 млрд кубометров в год.
Увеличению транспортировки газа способствовали и меры налогового стимулирования: льготы НДПИ для Чаяндинского и Ковыктинского месторождений, откуда газ поступает на экспорт по газопроводу «Сила Сибири» в Китай.
Россия развивает систему поставок газа на экспорт — перспективным в экономическом отношении странам Азиатско-Тихоокеанского региона: дальневосточный маршрут и газопровод «Сила Сибири — 2». Реализация этих проектов позволит увеличить суммарные трубопроводные мощности экспортных поставок газа в Китай до 100 млрд кубометров в год.
Производство СПГ — новая и перспективная отрасль отечественной экономики
Существенный потенциал для увеличения экспортных поставок у СПГ. Его производство, начатое в нашей стране только 16 лет назад, — новая и при этом весьма перспективная отрасль. С 2012 года в РФ реализуется «Стратегия развития производства и экспорта СПГ», в 2021 году утверждена долгосрочная программа развития производства СПГ в России.
Государство предоставило производителям СПГ налоговые льготы: для ряда категорий месторождений был обнулен НДПИ для идущего на сжижение газа. Проекты, связанные с производством СПГ, освобождены от уплаты экспортной пошлины.
Сейчас в РФ действуют два завода, занимающиеся крупнотоннажным производством СПГ, и два — среднетоннажным. Россия — четвертый крупнейший экспортер СПГ, в 2023 году объем экспорта СПГ составил 32,6 млн тонн. Президент РФ В. В. Путин поставил задачу увеличить выпуск СПГ до 100 млн тонн, что позволит нашей стране к 2035 году занять внушительную долю до 15–20% мирового рынка СПГ.
В России создается оборудование для производства СПГ. В частности четвертая линия завода «Ямал СПГ» мощностью до 1 млн тонн полностью оснащена российским оборудованием, запатентованы и технологии для более мощных заводов (3 млн тонн и 6 млн тонн СПГ).
Создан Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений, который будет осуществлять серийное производство линий сжижения природного газа. С 2021 года активно реализуется федеральный проект «Прорыв на рынки СПГ», в рамках которого Правительство РФ поддержало уже 28 работ, необходимых для реализации проектов в сфере производства СПГ.
Максимально возможная газификация России — наш главный ориентир
Следует отметить, что более 75% добываемого в России газа потребляется на внутреннем рынке. Сегодня газ — самый доступный источник энергии для жителей нашей страны.
Главой Российского государства поставлена задача расширять использование газа на внутреннем рынке. По поручению Президента РФ В. В. Путина с 2005 года активно осуществляется газификация регионов, что позволяет все большему количеству граждан и предприятий получать доступ к экологичному и экономичному источнику энергии.
Уровень газификации России достиг 73,8%, в то время как в 2005 году он составлял 53%. Природный газ доводится до максимально возможного количества потребителей. К 2030 году будет на 100% завершена технически возможная газификация нашей страны (около 83% ее территории).
Реализуется инициированная Президентом РФ В. В. Путиным программа социальной газификации: природный газ бесплатно подводится к домам в уже газифицированных населенных пунктах. С этой целью полностью пересмотрена нормативно-правовая база: сейчас строительство газовых сетей от месторождения до границ земельного участка заявителя осуществляется без привлечения средств граждан.
В 75 субъектах РФ для имеющих льготы граждан осуществляется подключение к газоснабжению внутри участка. Размер субсидии, предусмотренной для 13 льготных категорий граждан на покупку и установку внутридомового газового оборудования и на строительство сети газопотребления внутри границ земельного участка, составляет не менее 100 тыс. рублей.
Развитие нефтегазохимии
Особое внимание наша страна уделяет развитию нефтегазохимии. За 20 лет Россия перестала зависеть от поставок импортных крупнотоннажных полимеров. Их производство с 2010 года увеличилось более чем в 2 раза — с 3,5 млн тонн в 2010 году до 7,3 млн тонн в 2023 году.
На повестке дня стоит задача обеспечить переработку нефтехимического сырья в конечную продукцию — в товары народного потребления.
Чтобы стимулировать производство нефтехимической продукции, в 2020 году были приняты поправки в Налоговый кодекс РФ, вводящие обратный акциз на этан и СУГ. Применяется и механизм заключения инвестиционных соглашений с производителями нефтегазохимической продукции о создании новых и модернизации действующих производственных мощностей.
Предполагаются создание нефтегазохимических кластеров в Арктической зоне РФ и на Дальнем Востоке, развитие транспортно-логистической инфраструктуры, организация подготовки квалифицированных кадров для отрасли.
К 2030 году общий планируемый объем инвестиций в нефтегазохимию составит порядка около 3–3,5 трлн рублей, что создаст мультипликативный эффект: 1 рубль инвестиций в нефтегазохимию дает 4 рубля в экономике.
Развитие угольной отрасли
Угольная отрасль традиционно остается одной из ведущих в ТЭК и в экономике России в целом.
В последние годы существенно выросли производственные показатели. С 2000 года добыча угля увеличилась на 78% — с 247 млн тонн до 439 млн тонн по итогам 2023 года.
Уголь добывается главным образом на месторождениях Сибири и Дальнего Востока, представлена угледобыча и в Арктической зоне РФ — в Республике Коми. Центром добычи угля является Кузбасс: там добывают более 200 млн тонн угля в год — почти половину.
В настоящее время РФ находится на 6‑м месте в мире по добыче угля и входит в тройку его мировых экспортеров с долей рынка, достигающей почти 15%. Достижению таких показателей предшествовал весьма непростой путь отечественной угольной отрасли, с конца 1990‑х годов успешно прошедшей процесс реструктуризации. Она способствовала быстрому повышению качества производимой и поставляемой на рынки угольной продукции и позволила российским угольным компаниям быстро занять достойную нишу на мировом рынке.
По поручению Президента РФ В. В. Путина была утверждена программа развития угольной промышленности, целью которой стал рост объемов экспорта угля на Восток. За 2 года поставки угля в дружественные страны увеличились на 68%, на них приходится уже 82% всего объема. Ожидается, что рост потребления угля на Востоке продолжится.
Для сохранения и развития потенциала угольной отрасли внедряются передовые технологии, в том числе роботизация. Развивается углехимия.
Развитие электроэнергетики
В 2023 году в России был установлен очередной рекорд по выработке и потреблению электроэнергии.
Благодаря решениям Президента РФ В. В. Путина энергетический комплекс нашей страны развивался и развивается весьма интенсивно: за 15 лет было введено в эксплуатацию 55 ГВт новой мощности, что позволило обеспечить электроэнергией новых бытовых потребителей и промышленность, избежать риска дефицита электроэнергии.
Выполнена программа обновления фондов электрогенерации по договорам о предоставлении мощности. С 2010 по 2020 год ввели в строй 136 объектов энергогенерации мощностью около 30 ГВт. Это повысило стабильность и надежность энергоснабжения потребителей по всей стране. Программа выступила одним из самых масштабных и успешных инструментов привлечения инвестиций в российскую экономику.
По поручению главы Российского государства в 2019 году началась реализация новой программы модернизации энергогенерации, в рамках которой до 2031 года планируется модернизировать устаревшее оборудование ТЭС суммарной мощностью до 47 ГВт. Программа уже охватила 39 субъектов РФ. Введено 24 генерирующих объекта суммарной мощностью более 5 ГВт.
Для повышения надежности электроэнергетики приняты новые правила, предусматривающие непрерывный мониторинг основных показателей деятельности энергокомпаний в течение года, что повысило эффективность оценки готовности предприятий электроэнергетики к работе в отопительный сезон.
С 2023 года начала действовать новая система перспективного развития электроэнергетики, дающая возможность учитывать потребности граждан, крупных инвестиционных проектов, планы развития различных отраслей экономики и таким образом более гибко подходить к оценке необходимого объема энергогенерации на перспективу.
Приняты программы развития электроэнергетических систем России до 2029 года.
За 10 лет существенно сократились сроки подключения объектов к электросетям и количество необходимых для этого процедур. По показателю подключения к электросетям РФ поднялась в международном рейтинге со 184‑го на 7‑е место, количество этапов сократилось с 10 до 2.
С 2020 года граждане нашей страны освобождены от обязанностей, связанных с обслуживанием и заменой счетчиков электроэнергии: этим занимаются сетевые и энергосбытовые компании.
Возобновляемая энергетика — новая отрасль с большими перспективами
Программа государственной поддержки позволила за 10 лет создать в России новую отрасль — возобновляемую энергетику (ВИЭ). За это время мощность объектов ВИЭ практически с нуля выросла до 6 ГВт. Планируется, что к 2035 году мощность ВИЭ достигнет 20 ГВт.
Энергогенерация на основе ВИЭ уже есть в 58 регионах страны. При этом для ряда энергосистем, в частности в Ставропольском крае, Ростовской и Астраханской областях, Республике Крым, Республике Калмыкия, ВИЭ стали значимой составляющей общего баланса энергогенерации.
Благодаря принятию закона микрогенерации (генерирующие объекты с установленной мощностью до 15 кВт) домохозяйства граждан могут реализовывать в сеть электроэнергию, произведенную на малой ВИЭ-установке: излишки энергии, получаемой, например, от солнечной панели на крыше дома, можно продавать энергокомпаниям, которые, в свою очередь, обязаны их покупать. Одновременно с этим приняты изменения в налоговое законодательство, освобождающие доходы от продажи такой электроэнергии от налога на доходы физических лиц. Это сокращает затраты потребителей на энергообеспечение и повышает доступность энергоснабжения.
В 2021 году программа государственной поддержки развития ВИЭ усовершенствована, а срок ее действия продлен. Теперь ее основная цель — не только стимулирование ввода новых объектов, но и поэтапное снижение себестоимости электроэнергии, выработанной объектами ВИЭ. Ожидается, что с 2036 года отрасль станет полностью конкурентоспособной на внутреннем и мировых рынках.
Развитие атомной энергетики
Перспективное направление электроэнергетики — атомная энергетика. Отечественные технологии атомной энергетики самые востребованные в мире.
За последние 18 лет российские специалисты построили за рубежом 9 энергоблоков. Сейчас одновременно силами наших специалистов строится 22 энергоблока в 7 странах мира. Общий объем зарубежных заказов ГК «Росатом» — 33 энергоблока в 11 странах, что больше 80% всего рынка экспорта АЭС.
Атомная энергетика активно развивается и внутри РФ. Доля атомной генерации в энергобалансе России достигла 20%. Президент РФ В. В. Путин поставил задачу довести этот показатель до 25%. В России построена единственная в мире плавучая АЭС. До 2035 года предполагается сооружение 12 энергоблоков, из которых 10 большой и средней мощности, 2 энергоблока с реакторной установкой малой мощности.
Внедряются технологии замыкания ядерного топливного цикла.
Водородная энергетика — перспективная отрасль инновационной
экономики XXI века
Правительство РФ уделяет большое внимание развитию водородной энергетики — перспективной отрасли инновационной экономики XXI века. Принят ряд программных документов, предполагающих создание условий для развития в нашей стране этой отрасли и начала реализации различных водородных проектов, один из которых представлен, в частности, в Сахалинской области, где создан водородный кластер.
В рамках федерального проекта «Чистая энергетика» в 2023 году было принято решение о компенсации научным организациям, предприятиям и компаниям до 70% затрат на разработку ориентированных на реализацию крупных проектов в области водородной энергетики технологий производства, транспортировки и хранения водорода.
В последние 20–25 лет российская энергетика сделала мощный рывок в увеличении производственных показателей, развитии инфраструктуры, технологий, научного и кадрового потенциала. Достигнуты впечатляющие успехи, но впереди — решение новых задач, связанных прежде всего с реализацией «Энергетической стратегии РФ на период до 2050 года», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2025 года № 908‑р. И это позволит отечественной энергетике достичь новых высот в своем развитии.
При подготовке статьи были использованы сведения, представленные в статье А. В. Новака «Российский ТЭК XXI века: энергия достижений», опубликованной 02.04.2024 в электронном издании «Энергетическая политика» (общественно-деловой научный журнал) (www.energypolicy.ru).
Дмитрий Парамонов