На самом высоком правительственном уровне Сибирь, Дальний Восток, Арктика провозглашаются как приоритетные перспективные территории, имеющие огромный экономический потенциал. Однако реализовать его невозможно без решения главной проблемы — создания достойной опорной транспортной сети в Азиатской России.
Ускоренное формирование новых транспортных магистралей будет способствовать изменению пространственных контуров экономически активного пространства Сибири, Дальнего Востока и Арктики. На востоке страны, в самых «проблемных» сейчас территориях, могут сформироваться новые транспортно-логические узлы, а в некоторых можно ожидать и формирования интегрированных производственно-транспортных зон.
Поскольку освоение таких огромных пространств требует качественно новых видов транспорта, то это будет стимулировать и развитие отечественного высокотехнологичного машиностроения, способного обеспечить дальнейшее хозяйственное продвижение на Восток и на Север. Излишне говорить о том, что это не только ресурсные территории, но и макрорегион столкновения будущих геополитических интересов ряда стран, претендующих на мировое господство.
Учитывая все возрастающую остроту геополитических проблем в мире и все отчетливее проявляющуюся тенденцию к перенесению «центра» развития мировой экономики в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, представляется, что настало время уделить особое внимание новому этапу освоения и заселения территории Азиатской части России.
Для прорыва России в будущее нужны стратегические инфраструктурные транспортно-промышленные проекты. Глобализация мировой экономики еще раз доказывает это требование и одновременно предоставляет определенные возможности. Однако нужны не любые проекты, работающие на усиление торговых связей между крупнейшими экономическими системами Азии, Европы и Америки, а лишь те, которые отвечают исключительно российским интересам, способствуют укреплению экономической мощи всех российских регионов, превращению России в сильного игрока на мировой арене. К последним можно отнести группу условно называемых «восточных» проектов:
l транспортно-промышленное развитие Восточного участка ТК «Транссиб» (от г. Владивостока до г. Иркутска);
l строительство новой Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, с комплексным промышленным освоением прилегающей полосы как основы формирования нового Северного экономического (транспортно-промышленного) пояса России (Северный ТПП);
l завершение строительства Амуро-Якутской железнодорожной магистрали с ее продолжением на Камчатку и формированием вдоль этого нового транспортного направления нового Дальневосточного меридионально-широтного экономического (транспортно-промышленного) пояса (ДВМШ ТПП).
Это не только модернизация, реконструкция и строительство новых магистралей, но и интенсивное формирование транспортно-промышленных поясов России.
«Восточные» проекты ориентированы на восстановление не только сырьевой безопасности страны, но и общего промышленного потенциала.
Кроме общего наращивания промышленного потенциала, реализация этих проектов будет способствовать более равномерному рассредоточению его по территории страны с учетом возможностей малозаселенных, наиболее проблемных и уязвимых восточных регионов. Одновременно с транспортным и промышленным освоением будет происходить и наращивание демографического потенциала восточных регионов.
Именно эти проекты обеспечат формирование новых экономических поясов страны — Северного широтного и Дальневосточного меридионально-широтного. Они обеспечат в качестве опорных магистралей последующий выход на еще более северный широтный коридор по линии Якутск — Тура — Уренгой, а далее на освоение российского сектора Северного Ледовитого океана с гигантскими запасами сырья, сосредоточенными в его донной части.
Северный широтный пояс, формируемый между Транссибом и перспективной Северо-Сибирской магистралью, представлен на схеме и включает развитие масштабных прилегающих территорий.
На схеме представлена концепция формирования северного широтного пояса экономического развития в связи со строительством Северо-Сибирской железнодорожной магистрали.
Представляется, что основой эффективной социально-экономической политики в целях ускоренного развития территорий Сибири и Дальнего Востока станет создание интегрированных производственно-транспортных зон (ИПТЗ). Под ИПТЗ понимается совокупность промышленных и транспортных узлов, взаимодействующих с хозяйствующими субъектами конкретной территории. Основой социально-экономического развития Северного широтного экономического пояса должны стать следующие наиболее крупные ИПТЗ (см. таблицу).
По оценке экспертов Института экономики и развития промышленного производства Сибирского отделения РАН, в ядре специализации большинства интегрированных производственно-транспортных зон (ИПТЗ) Северного широтного пояса, прежде всего восточного участка Транссиба, должна остаться горнорудная промышленность с непременным повышением уровня выхода готовой продукции, ее качества, снижением энерго- и трудозатрат. Без достойного развития этого сегмента невозможна реализация никаких других задач по индустриальному развитию этого региона. Здесь должен быть перенят опыт стран, достигших серьезных успехов в этой отрасли, в первую очередь Японии и Кореи. Совместные предприятия — лучший способ догнать время и выйти с конкурентоспособной продукцией на мировой и отечественный рынок.
Рассмотрим в этой связи возможную специализацию ряда ИПТЗ.
l Северо-Иркутская ИПТЗ. В пределах этой зоны будут задействованы производственные возможности одного из наиболее развитых в промышленном отношении районов Иркутской области. Здесь производится около 30% промышленной продукции Иркутской области (энергетика, цветная металлургия, лесопромышленный комплекс). В перспективе — углубление металлургического и лесоперерабатывающего процесса с целью выпуска высококачественной конечной продукции. Основные предприятия принадлежат крупнейшим российским компаниям — РУСАЛ (Братский алюминиевый завод) и «Илим Груп» (Братский и Усть-Илимский ЛПК). В перспективе — переход к разработке новых железорудных месторождений (соседних с Коршуновским) и поставка концентратов на Урал (около 4–5 млн т).
l Северо-Читинская ИПТЗ. На территории этой зоны сосредоточены крупные изученные и утвержденные запасы нефти, полиметаллов, урана. Разрабатывается Талаканское месторождение нефти, принадлежащее «Сургутнефтегазу». Геологические запасы этого месторождения оцениваются в 300 млн т нефти. Много лет рассматривается вопрос о строительстве нефтеперерабатывающего завода в Ленске. Рассматривается возможность построить в Ленском районе малый НПЗ (нефтеперерабатывающий завод). Региону сегодня нужны керосин, дизель — дешевое топливо. Удоканское месторождение — еще одно крупное месторождение, входящее в эту зону. Объем производства первой очереди ГМК «Удокан» достиг 150 тыс. т меди в год. В 2025 году комбинат установил производственный рекорд: добыто 19 млн т руды — это рекордный показатель с момента запуска в сентябре 2023 года. Компания ведет работу по трехкратному увеличению производственной мощности — это позволит производить до 550 тыс. т меди и войти предприятию в пятерку крупнейших производителей меди в мире. Запуск второй очереди комбината запланирован на 2028 год, ее производительность — 24–28 млн т руды в год.
Что касается Чинейского месторождения ванадийсодержащих титано-магнетитовых руд, то, несмотря на построенную инфраструктуру добычи, проложенную железнодорожную дорогу от поселка Чара, возведенный вахтовый поселок Чина и доставленное оборудование, разработка месторождения так и не началась. Предполагалось, что чинейский концентрат с ГОКа будет направляться на металлургические заводы Новокузнецка (около 5–5,5 млн т).
l Южно-Якутская ИПТЗ. В ближайшей перспективе не предполагается коренных изменений в производственной структуре территории. Инвестиционными проектами республики предусматривается только расширение топливно-энергетического комплекса за счет ввода новых угольных разрезов. Однако затем намечается постепенное замещение вырабатываемого месторождения нерюнгринского коксующего угля путем развития Эльгинского разреза. Предполагаемое распределение его — на Урал (до 2 млн т) и на экспорт (до 15 млн т) в восточные порты (в частности Ванино). В перспективе возможны значительные грузопотоки железных руд или их концентратов (освоение достаточных по запасам и качеству месторождений).
В перспективе (2030 год) в формирующейся Южно-Якутской ИПТЗ можно прогнозировать полномасштабное развитие черной металлургии, включающее освоение месторождений железной руды, расширение добычи коксующегося и энергетического угля, строительство металлургического комбината на местном сырье и создание новых энергетических мощностей на базе гидроресурсов рек. Развитие черной металлургии: на базе освоения месторождений Таежного железорудного, Эльгинского угольного и вспомогательного сырья. Предварительные расчеты и обоснования разных лет показывали, что указанные месторождения могут стать сырьевой базой крупного металлургического комбината полного цикла. Безусловно, необходимо определение очередности и сроков освоения месторождений, выбор места размещения всех объектов металлургического комплекса. Помимо этого, рассматривается возможность в перспективе на базе Десовского, Таежного месторождений железной руды в Якутии и Гаринского (Амурская область) сооружения металлургического комбината в Амурской области с использованием местного коксующегося угля.
Таким образом, интегрированные производственно-транспортные зоны значительно различаются местом и ролью в решении национальных стратегических задач. Представляется, что уже в ближайшей перспективе пилотным проектом может стать Южно-Якутская ИПТЗ — «сырьевые» ворота на Востоке в страны Восточной Азии. Однако полной определенности о стратегии встраивания этих регионов в единое экономическое пространство страны и их роли в экономической интеграции страны в мирохозяйственную систему пока еще нет.
Формирование новой широтной экономической зоны зависит от того, насколько синхронно будет идти усиление транспортной сети Азиатской России и учтены интересы крупнейших российских фирм. Государство должно четко определить видение места Азиатской России в геополитическом и социально-экономическом пространстве страны и сформировать не только стратегию и политику развития макрорегиона, но и механизм их реализации.
Проект строительства Северо-Сибирской магистрали позволит решить следующие основные стратегические задачи.
- Ликвидировать железнодорожный разрыв от Нижневартовска до Усть-Илимска и создать дублирующую приграничный Транссиб широтную магистраль, обеспечивающую надежность перевозок между востоком, центром и западом страны при любом развитии событий на восточных и южных рубежах России.
- Сформировать на основе Транссиба и Севсиба опорную транспортную сеть ячеистого типа (решетку) в Азиатской части России путем соединения между собой уже построенных северных окончаний меридиональных железнодорожных ответвлений от Транссиба: на Богучаны, Лесосибирск, Белый Яр.
- Обеспечить доступ к перспективным месторождениям срединных территорий Сибири и Дальнего Востока.
- Создать тыловую опорную магистраль для дальнейшего транспортного освоения более северных регионов азиатской части России с выходом на российский сектор Арктики с его мирового уровня запасами природных ресурсов.
- Сформировать новый промышленный пояс России за счет развития территориальных интегрированных промышленно-транспортных комплексов (зон) (ИПТЗ) по линии Севсиб — БАМ и в узлах опорной транспортной решетки Сибири и Дальнего Востока.
- Ускорить окупаемость затрат по строительству и эксплуатации БАМ и Севсиба за счет организации сквозных перевозок продукции регионов перспективного освоения в традиционные промышленные центры Северо-Запада страны, морские порты Балтики, Белого и Баренцева морей.
- Ускорить заселение восточных территорий страны на национальной основе и создать, таким образом, «пояс безопасности» в полосе между Транссибом и Севсибом за счет расширения транспортной доступности, создания здесь массовых рабочих мест, достижения принципиально нового уровня жизни. Широкое хозяйственное освоение полосы, тяготеющей к железнодорожной линии Севсиб — БАМ, даст толчок к развитию всего восточного субрегиона России.
Некорректной является постановка вопроса о том, что продажа энергоресурсов, тем более за рубеж, должна являться одной из основных статей дохода страны. Основным источником пополнения бюджетов должна являться реализация конечной продукции с высокой добавленной стоимостью. Энергетические ресурсы должны являться фактором, обеспечивающим выпуск готовой продукции и высокое качество жизни населения России в любом из ее регионов, в первую очередь восточных и северных.
Технологический прорыв при ускоренном экономическом освоении зоны БАМ и при формировании Северного промышленного пояса не только возможен, но и обязателен. Масштабы перспективного промышленного развития и дальнейшего транспортного освоения срединных территорий Сибири и Дальнего Востока настолько велики, а условия настолько специфичны, что переход на инновационный путь развития с внедрением ресурсосберегающих технологий и максимально возможным выпуском конечной продукции является непременным требованием успеха.
Таким образом, Сибирь и Дальний Восток, оставаясь сырьевым пьедесталом национальной экономики, должны одновременно стать и «технологической вершиной» России.
Проводя инновационную политику, Россия должна шире использовать и положительный зарубежный опыт. Наиболее эффективным способом является создание совместных предприятий полного технологического цикла. Требованием России к компаньонам при создании совместных предприятий должно стать не только заимствование готовых технологий и импорт готовой продукции и продуктов питания. Основным является построение на новом технологическом уровне полного цикла от обоснования и проектирования образцов перспективной товарной продукции, технологической подготовки производства, до организации производственного цикла с последующим сбытом готовой продукции на внешнем рынке.
Проводимые конкурсы по продаже месторождений должны быть «с обременением» — с обязанностью построить здесь комбинат. В этом случае будут и поступления в местный бюджет, и рабочие места.
Государственная региональная экономическая политика должна ориентировать иностранный капитал не на приобретение уже готовых месторождений, а на вложение средств в геологическое изучение территорий.
Широкое транспортно-промышленное освоение Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера с развитием и формированием на базе транспортных магистралей и транспортных узлов новых экономических поясов, локальных экономических центров является важным шагом экономического роста и обеспечения безопасности государства, фактором привлечения людских ресурсов в данный регион. Последнее станет ключом разрешения основной проблемы страны — демографической асимметрии России, особенно в азиатской ее части.
Предложения, озвученные в докладе, подготовлены на основании материалов РАН, Института экономики и развития промышленного производства Сибирского отделения РАН.