Когда речь заходит об изучении Арктики, чаще всего представляют себе экспедиции, ледоколы и полевые дневники ученых. Но есть и другой, не менее важный фронт исследовательской работы — анализ показателей бюджетов, изучение социальных настроений, проработка стратегических документов. Экспертный центр «Проектный офис развития Арктики» (ПОРА) за 8 лет работы превратился в одну из ключевых аналитических площадок, формирующих доказательную базу для государственных решений в макрорегионе. Задача специалистов — не просто собирать статистические данные, а выявлять системные проблемы, которые мешают Арктике развиваться опережающими темпами, и предлагать инструменты для их решения. Рассказываем, как устроена эта исследовательская машина и какие исследовательские методы используются в ее работе.
«Полярный индекс»: главный арктический рейтинг
Исследовательская программа ПОРА строится на нескольких уровнях. Первый — работа с большими массивами официальных данных. Второй — социологические замеры, позволяющие увидеть за цифрами живых людей. Третий — создание собственных аналитических инструментов, способных измерять то, что не видит официальная статистика.
Исторически первым аналитическим продуктом стал проект «Полярный индекс», который с 2017 года реализует ПОРА совместно с экономическим факультетом Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. Это инструмент оценки устойчивого развития арктических регионов и компаний на основе 30 статистических показателей, разделенных на экономический, социальный и экологический блоки по уникальной методике, разработанной сотрудниками МГУ им. М. В. Ломоносова.
«Наш рейтинг избавлен от недостатков традиционных ESG-рейтингов, которые часто не учитывают экономику и опираются на слабую методологию, — поясняет руководитель рабочей группы, профессор МГУ им. М. В. Ломоносова Сергей Никоноров. — Мы используем сбалансированный подход и исключительно открытые данные: Росстат, ЕМИСС, отчеты компаний».
«Полярный индекс» обновляется дважды в год: рейтинг регионов дает свод по 10 арктическим субъектам (в 2025 году лидировали ЯНАО, Якутия и Мурманская область), а рейтинг компаний охватывает почти три десятка корпораций, работающих в АЗРФ (первые места у 2025 году у «Норникеля», «Зарубежнефти» и «Т плюс»).
«Главная цель — не рейтинг ради рейтинга, — подчеркивает Никоноров. — Изучив наши данные, регионы могут увидеть слабые места и разработать стратегии развития, компании — скорректировать политику». Все выпуски доступны на сайте polarindex.ru.
Открытая статистика и закрытые вопросы
В конце 2024 года аналитики центра приступили к масштабному проекту по оценке достижения целей Стратегии развития Арктики до 2035 года. Как раз в это время на государственном уровне решалась задача подведения итогов первого этапа реализации этого стратегического документа (с 2020 по 2024 год) и стояла необходимость актуализации целей и задач на следующий период.
Аналитики ПОРА предварительно провели аудит 346 документов и выяснили, что 32% задач, обозначенных в Основах госполитики в Арктике, не обеспечены полностью инструментами реализации, причем ни один из документов стратегического планирования АЗРФ верхнего уровня не привязан финансированием напрямую к конкретным механизмам реализации. Более того, лишь 40% мер и мероприятий стратегических документов в принципе обеспечены финансированием, а госпрограмма по развитию Арктики покрывает менее 5% задач госполитики. Являясь бюджетным донором, АЗРФ из всех приоритетных территорий имеет наименьшее федеральное финансирование.
Далее эксперты проделали ювелирную работу: взяли данные Росстата по валовому региональному продукту (ВРП) всех арктических субъектов за 24 года — с 1998 по 2022‑й — и привели их к единым ценам, дисконтировав инфляцию с помощью индексов физического объема. Выяснилось, что разрыв между самым богатым и самым бедным арктическим регионом по ВРП на душу населения достигает 27 раз. Но, главное, этот разрыв не сокращается. С 1998 года произошло значительное увеличение доходов относительно богатых регионов, в то время как большая часть бедных арктических субъектов остаются довольно бедными. «Имеет место устойчивый эффект стратификации, или расслоения, субъектов Арктики по экономическим признакам», — констатировали авторы исследования, выпущенного в формате доклада «Неравенство арктических территорий».
Метод, который использовали аналитики, — логарифмирование показателей и построение кривых плотности распределения — позволил наглядно показать то, что раньше скрывалось за средними цифрами: благополучие распределено в Арктике крайне неравномерно, и эта неравномерность имеет свойство воспроизводиться.
Бюджетный срез: как измерить самостоятельность
Следующим объектом исследования стала бюджетная обеспеченность регионов. В январе 2025 года Экспертный центр ПОРА представил доклад, в котором анализировались доходы регионов и способность субъектов РФ самостоятельно распоряжаться средствами.
Методология строилась на агрегации данных Федерального казначейства через портал iminfin.ru. Исследователи собрали информацию по исполнению консолидированных бюджетов всех арктических регионов за 2020–2023 годы и применили многокритериальный анализ: учитывались не только расходы на душу населения, но и уровень долговой нагрузки, и зависимость от федеральных трансфертов.
Это позволило построить рейтинг, разделивший арктические субъекты на три группы. В «красной» зоне (низкая бюджетная обеспеченность) оказались пять регионов, включая Чукотку, Карелию и Архангельскую область. В «зеленой» — традиционные нефтегазовые лидеры.
Главный вывод исследования лежал в другой плоскости. Сравнение с данными Счетной палаты показало, что коэффициент Джини по доходам консолидированных бюджетов регионов за 9 лет не изменился. Налоговая система и система межбюджетных отношений снижают общий уровень неравенства между более и менее ресурсными регионами в рамках одного бюджетного года, резюмировали авторы, однако снижения неравенства по уровню бюджетной обеспеченности с течением времени не происходит.
Социология как верификация
Цифры описывают не всю картину. Осенью 2024 года Проектный офис развития Арктики провел первую волну масштабного социологического исследования, охватившего более 10 тыс. жителей Заполярья. Это был не просто опрос «для галочки», а попытка верифицировать статистические выводы через восприятие самих северян.
Исследование было построено на репрезентативной выборке по полу, возрасту и географии проживания. Респондентам задавали вопросы не только об удовлетворенности жизнью, но и о конкретных факторах, влияющих на их решение оставаться в Арктике или уезжать.
Результаты подтвердили и дополнили экономические исследования. Выяснилось, что 49% молодежи 18–29 лет рассматривают возможность переезда — главным образом из-за проблем с трудоустройством и бытовыми условиями. При этом о существовании государственных программ поддержки (за исключением «Арктической ипотеки») большинство жителей просто не знают: информированность о ключевых мерах не превышает 5–15%.
«Опрос подтвердил стереотип, что Арктика — это суровый край для настоящих мужчин, — комментирует результаты гендиректор ПОРА Максим Данькин. — Но главное, мы увидели разрыв между ожиданиями новоселов и реальностью тех, кто живет здесь долго».
Весной 2026 года ПОРА представит результаты второй волны социологического исследования, в которых будут даны ответы на ряд вопросов, сформулировать которые позволили знания, полученные в ходе реализации первой кампании.
Фокус — на муниципалитетах
Официальная статистика в России заточена под уровни федерации и регионов, но почти не работает на уровне отдельных поселков, особенно малых и удаленных. Аналитики ПОРА решают эту проблему в исследовании, опирающемся на данные по 128 поселениям с населением до 25 тыс. человек, — полученная информация анализируется по 68 индикаторам, сгруппированным в семь направлений: от здравоохранения и образования до экологии и работы местных властей.
Методологически работа строится на комбинации трех типов источников: официальной статистики (там, где она была доступна), ведомственных данных (например, от Минздрава и Минобрнауки) и результатов собственных социологических замеров. Это позволило впервые в России создать целостную картину жизни на арктических территориях прямо «на земле».
Подтвердились некоторые из предположений: в удаленных поселках — системная кадровая нехватка врачей; школьники из малых населенных пунктов стабильно показывают результаты хуже, чем их сверстники из региональных центров; уровень безработицы в разных поселениях может отличаться в 14 раз.
Эти результаты легли в основу нового Индекса устойчивого развития и качества жизни населенных пунктов арктических регионов, разработанного Проектным офисом развития Арктики.
От анализа — к действию
Исследовательская работа ПОРА не заканчивается публикацией докладов. Следующий этап — трансляция результатов в государственные решения. В начале марта 2025 года в московском офисе ПОРА была проведена стратегическая сессия с участием представителей федеральных органов власти, Госдумы РФ, Совета Федерации, бизнеса и вузов. Цель — сформулировать конкретные предложения по приоритетам развития Арктики с учетом новых вызовов.
Результаты исследовательской работы становятся базой для докладов, представляемых на различных уровнях. Параллельно Индекс устойчивого развития и качества жизни населенных пунктов арктических регионов получил официальное признание: комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендовал использовать его как один из инструментов ежегодного мониторинга социально-экономической ситуации в Арктической зоне.
Сегодня можно говорить, что Экспертный центр ПОРА создает фактически «белую книгу» арктической аналитики — систематизированное знание о том, как на самом деле живет и развивается макрорегион. В активе центра — не только десятки отдельных исследований, но и серьезные аналитические продукты, основанные на глубоко проработанной методологии и позволяющие соединять макроэкономику с социологией, а бюджетный анализ — с оценкой качества жизни в отдельно взятом поселке.
«Решение насущных проблем и поиск ответов на вызовы развития населенных пунктов Арктической зоны — императив сегодняшнего дня. Защита стратегических интересов России в высоких широтах невозможна без сбережения демографического потенциала северных регионов, а значит — без обеспечения достаточного качества жизни в заполярных поселениях. Исследования ПОРА как раз и показывают, где именно это качество жизни проседает, почему и что с этим можно сделать», — подчеркивает Максим Данькин.
Материал подготовил Артур Максимов, Экспертный центр ПОРА