Монополии опускают ниже минуса. ФАС огласила новый подход к росту их тарифов

Глава ФАС Игорь Артемьев вчера в резких словах огласил принципы, по которым новый мегарегулятор теперь будет учить жить российские естественные монополии. Ключевой подход — рост тарифов всегда медленнее инфляции. Насколько медленнее, зависит от самих игроков, которым придется убедить ФАС в своей экономности, избавляясь от «шикарных особняков», телеканалов и спортивных команд. Жесткость механизма отчасти смягчается за счет текущего высокого уровня инфляции, но эксперты все равно говорят о рисках недофинансирования монополий. Потребители же радуются и требуют сделать новую концепцию долгосрочной.

Руководитель ФАС Игорь Артемьев, который после упразднения ФСТ и Рособоронзаказа получил, по сути, беспрецедентные возможности влиять на доходы и расходы госсектора, вчера сделал первое программное заявление от лица мегарегулятора. Чиновник выступал после заседания правительства, на котором был заслушан ежегодный доклад о состоянии конкуренции и одобрено новое положение о ФАС после объединения с ФСТ. Заявления главы ФАС оказались беспрецедентно резкими, и особенно досталось монополиям — за тарифы и расходы.

Выступление было выдержано в традиционной для господина Артемьева полемической манере (он подчеркнул, что монополисты должны избавиться от «шикарных особняков», футбольных команд и СМИ, а тарифы не должны позволять «этой регулируемой отрасли паразитировать на гражданах») и, по словам собеседников «Ъ», было «ожидаемо жестким». Но глава регулятора уже давно не высказывался столь резко о курируемых монополиях, последним профильным чиновником, публично критиковавшим расходы и поведение крупных госкомпаний, был заместитель главы Минэкономики Сергей Беляков (уволен год назад за критику решения правительства о замораживании средств НПФ).

Идея о регулировании тарифов по принципу «инфляция минус» не нова: в 2013 году ее как долгосрочный подход выдвинул только пришедший на пост главы Минэкономики Алексей Улюкаев. Предполагалось, что после заморозки тарифов в 2014 году они будут повышаться ниже инфляции, но девальвация рубля и кризис практически обессмыслили подход: годовая инфляция близится к 16%, почти втрое превышая целевые показатели. В этой ситуации правительство вынуждено было, по сути, вернуться к ручному регулированию: последний раз Минэкономики предлагало поднять тарифы (с середины 2016 года) на 7-11% для разных отраслей. Учитывая, что министерство ожидает инфляцию в 11% на конец года и ниже 10% в 2016 году, не ясно, будет ли индексация в итоге ниже инфляции. Вчера в министерстве заявили, что разделяют «консервативный подход» ФАС к тарифообразованию.

Индексация тарифов на газ на 2016 год уже предварительно согласована на уровне 7,5% для промышленности и 8,5% для населения. Острая борьба развернется за уровень индексации для ОАО РЖД и энергосетей. В ОАО РЖД, где в августе сменилось руководство, от комментариев отказались. При Владимире Якунине компания хотела роста тарифа на 17,7%, а при меньшем требовала госсубсидий. Лоббистские возможности монополии позволили ей добиться в 2015 году индексации на 10% (остальным такой льготы не дали). Но ОАО РЖД наряду с «Газпромом» многие годы является основным объектом критики ФАС, а, по данным источников «Ъ», перед новым руководителем железнодорожной монополии Олегом Белозеровым поставлены задача сокращать расходы.

В то же время эксперты оценивают жесткий подход ФАС неоднозначно. «Потребителю это может казаться привлекательным, однако его основной минус в том, что он не учитывает различные состояния тысяч компаний, которые работают в этой сфере»,— полагает Илья Долматов, глава Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ. По его мнению, маловероятно реализовать такой принцип без существенного ухудшения состояния части компаний. Если рост тарифов ниже инфляции приводит к недофинансированию сферы и в итоге приводит к ее деградации, то это вредит тем же потребителям, согласен Александр Григорьев из ИПЕМ. Рост тарифов монополий вносит немалый вклад в разгон инфляции, считает директор НП «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев, но лишь часть тарифа подвержена воздействию инфляции, а эффективность и обоснованность расходов, включенных в тариф, далеки от идеальных, получается замкнутый круг. Он полагает, что схема «инфляция минус» может дать «ощутимый эффект» только при долгосрочном подходе, а размер снижения должен быть не меньше трети от уровня инфляции.

Но обеспечить долгосрочность политики в нынешних макроэкономических и внешнеполитических условиях едва ли возможно, согласны собеседники «Ъ» в правительстве. «Дальше чем на два-три месяца вперед сейчас никто не смотрит»,— признается источник «Ъ» в экономическом блоке Белого дома. «Артемьев должен обеспечить давление на монополии, посыл обозначен, но серьезное обсуждение цифр по тарифам будет уже в следующем году»,— полагает он. Сейчас ни у кого нет понимания ни уровня инфляции, ни курса рубля в 2016 году, ни точного представления о ресурсах, которые будут в бюджете для прямой поддержки отдельных компаний. По мнению собеседников «Ъ» в правительстве и среди госкомпаний, дискуссия об уровне индексации продлится, как и в этом году, до весны 2016 года.

Юрий Барсуков, Евгения Крючкова, Анастасия Фомичева, Анастасия Мануйлова

Источник: КоммерсантЪ