Арктике необходим основной закон

С 5 по 7 декабря в Санкт-Петербурге прошел VI Международный форум «Арктика: настоящее и будущее». Организатор Форума – Межрегиональная общественная организация «Ассоциация полярников» (АСПОЛ).

Как отметил в своем приветствии участникам форума заместитель Председателя Правительства РФ, председатель Государственной комиссии по вопросам развития Арктики Дмитрий Рогозин, стратегическое значение Арктической зоны Российской Федерации как макрорегиона растет и вместе с ним расширяется арктическая повестка. Поэтому органам государственной власти РФ необходима помощь общественности и бизнеса в сфере совершенствования законодательной базы и программ развития Арктики. Предложения, выработанные в ходе работы Форума, будут интегрированы в работу Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и могут стать основой для новых законопроектов, заключил вице-премьер. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, приветствуя участников Форума, подчеркнула необходимость выработки предложений, которые позволят соблюсти баланс между интересами бизнеса и сохранением природы Арктики.

Ключевой темой Форума в 2016 году стало совершенствование арктического законодательства. Учитывая масштаб северных проектов, регион нуждается в системном нормативно-правовом обеспечении. Выступая на форуме, депутат Государственной Думы, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Григорий Ледков сообщил, что на сегодняшний день законодательная база отстаёт от реальной ситуации в Арктике.

О социальной политике и программах переселения говорил член ОП РФ и президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера Игорь Шпектор. Население и инфраструктура Арктики стареет. На сегодня количество пенсионеров в Арктике составляет более 30%, что представляет собой большую нагрузку на бюджет, учитывая все положенные северянам льготы. Чтобы выровнять баланс, необходимо разработать адекватные программы переселения, а не руководствоваться непродуманными лозунгами.

Кроме того, в макрорегионе, много аварийного и пустующего жилья. Чтобы составить план сноса и переселения живущих в нем людей, необходима грамотная инвентаризация и оценка стоимости сноса и строительства квадратного метра жилья в Арктике.

Региональная тематика на форуме была связана с концепцией формирования в Арктике опорных зон, которая стала воплощением проектного подхода, принятого в этом году в качестве приоритетного на государственном уровне. По словам заместителя директора департамента Минэкономразвития РФ Дмитрия Фишкина, Арктика является идеальным полигоном для отработки этого механизма. Концепция опорных зон является стержнем разработанного Министерством законопроекта о развитии Арктической зоны РФ. На сегодняшний день выделено восемь опорных зон по количеству арктических субъектов. Региональные модели в рамках этой концепции представили заместители губернаторов Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов, Республики Саха (Якутия).

На площадке Форума прошли заседания общественных комиссий АСПОЛ по различным направлениям, а также состоялся Съезд «Ассоциации полярников», в ходе которого на очередной срок был переизбран президент Ассоциации – Артур Чилингаров, депутат Государственной Думы, специальный представитель Президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике. Президент Российской Федерации Владимир Путин направил приветствие участникам Съезда, в котором высоко оценил работу Ассоциации полярников по привлечению внимания к полярной тематике и защите интересов людей, которые живут и трудятся на Крайнем Севере.

В рамках работы сессии прошла презентация национального общественного стандарта «Экологическая безопасность Арктики», разработанного комиссией Ассоциации полярников по направлению «Экология» под руководством генерального директора ПАО «Россети» О.М. Бударгина. Стандарт – это свод правил поведения в Арктике для всех организаций, которые в ней работают или хотят начать работать. Стандарт — это общественный договор между обществом и предприятиями, который не регламентируется государством дополняет существующую нормативную базу. Основная практическая задача стандарта – задать четкие принципы организации собственной работы предприятий для обеспечения экологической безопасности.

Документ был разработан по инициативе ПАО «Россети», а «первое чтение» проекта прошло 28 октября 2016 года в Москве в рамках Открытого заседания Общественной комиссии по направлению «Экология» Межрегиональной общественной организации «Ассоциация полярников» (АСПОЛ) под председательством Вице-президента АСПОЛ по направлению «Экология», Генерального директора ПАО «Россети» О.М. Бударгина.

Заседание проходило в РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина при организационной и информационной поддержке компании «Системный Консалтинг» и журнала «Региональная энергетика и энергосбережение». В ходе подготовки мероприятия и по его итогам разработчики Стандарта получили ряд предложений от ведущих экспертов по арктической тематике, часть из которых вошли в проект документа.

Необходимость широкого общественного обсуждения Стандарта обусловлена именно стремлением учесть все мнения и интересы всех участников глобального процесса освоения Арктики.

В ходе сегодняшней презентации Стандарта в рамках VI Международного форума «Арктика: настоящее и будущее» к дискуссии подключились ведущие эксперты в области экологии, представители регионов, входящих в Арктическую зону Российской Федерации, международные эксперты, представители научных и общественных организаций.

В частности, в мероприятии приняли участие: Первый заместитель Генерального директора ПАО «Россети» Роман Бердников, Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по экологии и охране окружающей среды Николай Валуев, начальник научно-инновационного отдела Кольского научного центра Российской академии наук Владимир Котельников, Директор Института проблем промышленной экологии Севера КНЦ РАН Владимир Маслобоев, Директор Института экономики природопользования и экологической политики НИУ ВШЭ Борис Моргунов и др.

Николай Валуев в своем выступлении заявил, что «Проблема загрязнения Арктики будет решена. Надо стараться развивать законодательство с точки зрения причинения минимального ущерба для окружающей среды. Много для этого сделано: побережье, острова и Новая земля сейчас активно очищаются от тех отходов, которые были оставлены там еще при Советском союзе и современной России, но за два-три года это невозможно сделать, потому что разлив накопленных ТБО и горюче-смазочных материалов там огромный. Но я уверен, что проблема будет решена. Мы ждем результатов этого форума, которые мы сможем использовать в своей работе», — сообщил депутат.

Как рассказал Первый заместитель Генерального директора ПАО «Россети» Роман Бердников, ПАО «Россети» не только инициировало разработку добровольного экологического стандарта, но и внесло серьезный вклад в его создание. В результате получились не только правила экологического поведения субъектов Арктической зоны, а практически инструкция для экологических служб промышленных предприятий.

«В июле 2015 года был дан старт этому проекту, а сейчас уже есть документ. Еще месяц мы берем на доработку, и с января 2017 планируем вводить этот стандарт в компании «Россети», — отметил Роман Бердников.

Как ранее рассказывал один из разработчиков документа – начальник научно-инновационного отдела Кольского научного центра Российской академии наук Владимир Котельников, Стандарт – это свод правил поведения в Арктике для всех организаций, которые в ней работают или хотят начать работать.

«Стандарт нельзя считать техническим регламентом, скорее это некий аналог общественного договора между обществом и предприятиями, который не регламентируется государством, не вступает в конфликт с существующей нормативной базой, а в своем роде дополняет ее. Это те негласные правила поведения, которые должны присутствовать во всей деятельности предприятий. Основная практическая задача – четкие принципы организации собственной работы предприятий для обеспечения экологической безопасности», — отмечал Владимир Котельников.

На выставочной экспозиции Форума были представлены технологии, которые могут применяться в суровых условиях. Форум принял на своей площадке свыше 1400 участников.

Официальный партнер форума – Первый арктический консорциум, в который входят ООО «Оборонлогистика», ПАО «Совфрахт» и группа FESCO. Партнеры форума: ПАО «Газпром нефть», ПАО «ГМК «Норильский никель», ООО «Фертоинг», ООО «Онего шиппинг».